行政裁量须对纳税人权益损害最小

本报北京7月18日讯 记者蔡岩红国家税务总局近日出台了规范税务行政裁量权工作指导意见,规定因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤销或变更税务决定的,应当依照法定权限和程序进行,对纳税人因此而遭受的财产损失依法予以补偿。

意见要求应合理裁量。税务机关行使行政裁量权应当符合立法目的和法律原则。要全面考虑相关事实因素和法律因素,排除不相关因素的干扰,维护纳税人合法权益,努力实现法律效果与社会效果的统一。可以采取多种方式实现行政目的的,应当选择对纳税人权益损害最小的方式,对纳税人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡。

意见指出要公正裁量。税务机关行使行政裁量权应当平等对待纳税人,同样情形同等处理。对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的税务事项,应当给予基本相同的处理。同一地区国、地税机关对相同税务管理事项的处理应当一致。非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更已经生效的税务决定。此外,意见要求税务机关行使行政裁量权应当严格遵循法定程序,注意听取纳税人的意见,依法保障纳税人的知情权、参与权和救济权。

意见特别规定,要建立税务裁量基准制度,就法律规范中的不确定法律概念、考量因素以及分档、细化量罚幅度等,各省(自治区、直辖市)国、地税机关应联合制定本地区税务行政裁量权的裁量基准,并报国家税务总局备案。

此外,意见还规定健全税务行政裁量权行使程序制度,包括完善告知制度、回避制度、陈述申辩和听证制度、说明理由制度、重大执法事项合议制度以及重大执法事项备案制度。税务机关行使行政裁量权涉及重大或者复杂裁量事项的,应当将该事项的处理结果报上一级税务机关审查备案。

(本文来源:法制网-法制日报 )